俄罗斯——俄罗斯贸易法规和政策（四）

俄罗斯贸易法规和政策（4）

5.4特殊经济区域规定

5.4.1经济特区法规

【经济特区法规】

俄罗斯《经济特区法》于2005年颁布，历经20余次修正（最新版本参见网址：https://base.garant.ru/10900200/）。该法最新修正案做出下列规定：（1）经济特区类型包括工业生产型、技术研发型、港口型和旅游休闲型；（2）经济特区运营期限最长为49年；（3）工业生产型和技术研发型经济特区最大面积分别为40平方公里和4平方公里；（4）允许各联邦主体设立地方级经济特区；（5）对经济特区运作效率进行评估；（6）禁止在经济特区内从事应征消费税商品（汽车、摩托车、乙烷、液化天然气和液态钢除外）生产和加工业务。

修正案对入驻企业经营范围予以放宽，包括：（1）取消关于禁止入驻企业在经济特区内加工矿产资源、加工黑色和有色金属废料的规定；（2）在得到有关技术委员会的批准之后，入驻企业既可在工业生产型经济特区开展科研实验设计并享受所有优惠，也可在技术推广型经济特区开展工业生产，以进一步促进科技成果的产业化；（3）工业生产型经济特区内入驻企业除从事工业生产协议规定的工业生产活动外，还可从事运输、仓储等物流业务；（4）港口型经济特区入驻企业可从事港口运输和仓储、海洋船舶、内河船及飞机的生产、维修及技术服务、水生生物资源加工、港口基础设施保障等。

【经济技术开发区、出口加工区、保税区的法规，重点发展产业和优惠政策】

俄罗斯境内有众多产业（工业）园区和技术园区等。产业（工业）园区建设目的在于为生产、存储和运输创造良好条件，鼓励扩大工业生产，园区通常位于市郊，配备有必要的通信、工程和交通等基础设施。技术园区的建设目的在于研发并应用创新技术，包括重点发展IT、医疗等领域创新项目，园区通常位于市区并集合大量创新企业。企业如入驻有关园区，可获得财产税、利润税、土地税和租赁费用优惠。

以莫斯科市为例，如果企业入驻工业园区，利润税税率将由通行的20%降至16.5%，土地税仅需缴纳应缴额的20%，财产税仅需缴纳应缴额的50%，土地租赁费用为地籍价格的0.3%；如果企业入驻技术园区，利润税税率将由通行的20%降至16.5%，土地税仅需缴纳应缴额的0.7%，财产税税率为零，土地租赁费用为地籍价格的0.01%。

此外，俄罗斯对于经济特区、远东跨越式发展区和符拉迪沃斯托克自由港等特殊经济区入驻企业实行自由关税区（保税区）制度，允许入驻企业免税进口、存放、使用外国商品。

5.4.2经济特区介绍

【经济特区】

截至2024年7月底，俄罗斯境内共有53个经济特区，包括34个工业生产型、7个技术研发型、10个旅游休闲型和2个港口型。主要分布在俄西部和南部地区。工业生产型经济特区位于俄经济最发达的地区，特点是工业企业占主导地位，拥有完善的交通基础设施，丰富的自然资源和熟练的劳动力；技术研发型经济特区位于俄罗斯科学教育发达地区，一般周边有实力较强的研究型院校；旅游休闲型经济特区主要位于高加索地区，以及阿尔泰边疆区、伊尔库茨克州、布里亚特共和国等西伯利亚和远东地区，上述地区旅游资源丰富，急需大力开发；港口型经济特区位于乌里扬诺夫斯克州和阿斯特拉罕州。

资料来源：俄罗斯联邦经济发展部

截至2024年7月底，俄罗斯各经济特区共入驻1208家企业，其中109多家含外资成分。协议

投资额超过1.8万亿卢布，累计申报投资额约6.3万亿美元，创造8.3万多个工作岗位，缴纳税费约4650亿卢布。主要外资来源国为中国、伊朗、土耳其和越南。

表5-3俄罗斯经济特区简要情况

资料来源：俄罗斯联邦经济发展部

【经济技术开发区、出口加工区、保税区】

截至2023年底，俄罗斯境内共有349个产业（工业）园区，125个技术园区。

5.4.3重点行政区域及相关法律法规

为吸引本国和外商投资，俄罗斯各联邦主体在税费、海关、市政服务、行政监管等方面提供优惠政策，各地政策相关信息可在各州区政府官网或其招商引资门户网站查询。根据2022年俄罗斯各联邦主体投资环境排名，莫斯科市、鞑靼斯坦共和国、莫斯科州、图拉市、巴什科尔托斯坦共和国、下诺夫哥罗德州、秋明州、诺夫哥罗德州、萨哈林州、圣彼得堡市、汉特—曼西自治区、卡卢加州、别尔哥罗德州等地区排名靠前。俄罗斯远东联邦区整体排名相对落后，但其营商环境正在不断改善，区内各州区鼓励外商投资的政策比较一致。

【俄罗斯远东联邦区】

该区油气、矿产、森林、渔业资源丰富，开发潜力大。为推进该地区开发，俄罗斯政府自2014年起累计出台数十部联邦法律、200多项法令和命令。2019年，俄罗斯政府批准《2024年前远东社会经济发展国家纲要和2035年前远景目标》，将其作为远东地区整体发展规划，大力

实施远东开发战略，广泛推行跨越式发展区、符拉迪沃斯托克自由港等政策。目前，这两个区域各项优惠政策相似，仅在个别方面存在差别。主要优惠政策包括：

（1）财税优惠。入驻企业自注册之日起10年内享受优惠政策。10年内社会保险费率为7.6%（非入驻企业为30%）；入驻企业最初5年的利润税率为0%，接下来5年为12%（非入驻企业为20%）；跨越式发展区入驻企业最初5年的财产税率为0-0.3%（符拉迪沃斯托克自由港前5年为0%），接下来5年为0.5%-2.2%（符拉迪沃斯托克自由港为不超过0.5%，非入驻企业为2.2%）；跨越式发展区入驻企业最初3-5年的土地税率为0-1.5%（符拉迪沃斯托克自由港前3年为0%），接下来按普通企业对待（非入驻企业为0.3%-1.5%）；简化的增值税退税程序，办理时间减至10天（非入驻企业为30天）。

（2）行政监管便利化。采用“单一窗口”办事程序，即企业从申请到办理相关入驻手续均可在一个窗口办理。压缩例行和非例行行政检查的时间（均不超过15天）。若入驻企业出现法律纠纷，发展区管理公司有权在司法程序中保护入驻企业的合法权益。企业用地不需要通过招标，仅按地籍价格向入驻企业提供租赁地块。雇用外国劳务免受配额限制，即入驻企业雇用外国劳动力不需要办理劳务许可，雇用的数量可向发展区和自由港监事会提出申请，审核同意后即可雇用（外籍员工一般不超过企业员工总数的20%）。

（3）海关优惠。入驻企业适用自由关税区（保税区）制度，允许入驻企业免税进口、存放、使用外国商品。例如：入驻企业可向海关提出申请，要求对上述免税进口、存放和使用的外国商品建立保税区。在得到主管部门批准后，企业依规配备必要的硬件设施后即可建立保税区。

俄罗斯远东和北极发展部下属的俄罗斯远东和北极发展集团负责远东地区招商引资、人力资源管理等事项，提供政策和法律咨询、流程指导、项目推介、商务对接等服务。

来源：商务部对外投资和经济合作司 商务部国际贸易经济合作研究院 中国驻俄罗斯大使馆经济商务处