吉尔吉斯斯坦矿业投资风险与对策 ——“玛克玛尔”金矿中吉合资冶炼厂被焚事件警示

吉尔吉斯斯坦矿业投资风险与对策 ——“玛克玛尔”金矿中吉合资冶炼厂被焚事件警示

2018年4月11日，位于吉南部贾拉拉巴德州“玛克玛尔”金矿的中吉合资在建冶炼厂工地遭到纵火破坏。厂区附近托古兹—托罗区卡扎尔曼镇的千余名居民冲入施工区域，大肆进行纵火，部分厂房及挖掘机、搅拌机等工程设备严重受损，大量物资被抢。冲突中3名警察和1名当地居民受伤。

事件起因主要是环保问题。该中吉合资企业主要投资方为中国广西一家私营企业，前期投入1000万美元，2017年获吉司法和商务部门批准，取得合法资质，原计划今年夏天开工运营，但由于环保方面的手续未完全办妥，今年2月项目暂停。当地居民担心金矿冶炼污染环境，要求政府关闭企业，之前多次与吉相关部门交涉未果。事发时，吉地方政府相关部门组成30余人的专门委员会准备进行协调解释，但民众在调解开始前向调解和执法人员投掷石块，警方为保护政府调解人员，与民众发生冲突。

中国企业在吉矿业投资项目历经曲折甚至发生冲突事件并不少见。除此次事件外，2011年8月下旬，纳伦州索尔通—萨雷矿田一个中资金矿遭当地三、四百名居民冲击，造成3名中国员工和3名吉警员受伤，保安值班室被焚毁。2012年10月，紫金矿业投资的塔迪布拉克左岸金矿发生中国工人与当地居民大规模斗殴。2013年以来，中国富金矿业公司和紫金矿业因裁员、待遇和环保等问题多次与当地员工和民众发生冲突。2014年9月，在南部恰特卡尔区中资经营的金矿遭到两名蒙面持枪歹徒抢劫，损失20余万美元财物。2018年1月，中国富金矿业公司开发的伊什塔姆别尔德金矿因合同到期解雇370名矿工引发冲突事件。

总结经验与教训：

第一，企业经营资质不完备。企业在缺乏环保手续的情况下，就将大量工程设备和物资运往施工场区，为开工做准备。企业资质和手续不完备会给项目带来很大的不确定性，存在巨大的政策和经营风险。

第二，安全风险管理严重缺失。企业中方业主安全风险意识薄弱，将安全问题全权交与合作伙伴承担，长时间仅派一人与合作伙伴及吉方职能部门联络。企业忽视安全风险管理，安全方案和应急预案缺失，早在今年2月当地已出现民众对环保担忧而酝酿闹事的动向，但没有引起足够重视，最终造成巨大的企业声誉和财产损失。

第三，合规风险管理存在漏洞。据吉新闻媒体报道，“玛克玛尔”金矿中吉合资冶炼厂在合规方面存在诸多问题：一是未遵守吉关于外资企业应录用九成当地员工的用工规定。这也是金矿所在地卡扎尔曼镇当地居民不满中国投资者的原因之一。企业在该问题上的一贯解释是当地没有高技能的员工。二是探矿、采矿等企业生产管理较为粗放。当地民众担心破坏环境，这种担忧并非没有道理。三是企业经营不透明。企业注册地为私人住宅，没有固定联系方式，这种现象在吉中资公司中十分普遍，不仅是小型商贸公司，部分大型矿业公司也采取这种方式。  四是企业报表有缺陷。企业报表与吉国家地矿管理部门的要求相差甚远。企业存在篡改、编造数据的现象，经常要求合作的国际咨询机构在不正确的数据报告上签字，致使大型权威国际咨询机构很少与之合作。此外，企业还存在税务管理等其他合规问题。 

第四，企业公共关系存在偏差。企业只注重发展上层关系，忽视民情民意，没有在当地居民中做深入细致的解释工作。尽管企业也向周边社区提供了不少帮助，履行了一些社会责任，但不少吉议员依然批评他们不善于处理好与当地居民的关系。吉首都媒体《比什凯克晚报》事发当天刊发题为“发生此次集会是谁的过错？”的报道，吉矿冶工会中央委员会主席塔吉巴耶夫在报道中指出，“该公司没有开展与居民、工人和工会人员应有的沟通工作。本该要做一些有关发展矿业益处的宣传，讲清在建项目与当地的利弊关系，但相反，给人们的感觉，中方好像是在偷偷建厂”。  

【来源：保合安全】